國務(wù)院發(fā)展研究中心：探索綠色供暖模式勢在必行
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國務(wù)院發(fā)展研究中心：探索綠色供暖模式勢在必行
綠色發(fā)展作為重要發(fā)展理念被寫入“十三五”規(guī)劃綱要。這是基于環(huán)境現(xiàn)實要求和未來發(fā)展趨勢的重大變革，備受關(guān)注。尤其是，近年來全國上下飽受霧霾天氣的困擾，并以冬天集中供暖季為甚，以其為成因引發(fā)的霧霾高達(dá)40%。因此，改革供暖方式，探索綠色供暖模式勢在必行。8月14日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和國研文化傳媒共同組織開展的相關(guān)課題研究舉行結(jié)題座談會并發(fā)布成果，提出要發(fā)揮國家戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，把實現(xiàn)綠色供暖上升為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容，踐行五大發(fā)展理念，通過引導(dǎo)消費需求升級來推動全國供暖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強出席座談會并致辭，來自相關(guān)部委專家、案例企業(yè)和地方政府代表參加會議并發(fā)言。會議由中國發(fā)展出版社社長、國研文化傳媒董事長包月陽主持。
供暖是解決我國北方居民過冬基本需求的社會服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快以及南方供暖的興起，供暖需求與日俱增。然而，供暖在我國仍屬于高污染行業(yè)，不僅消耗大量能源，也成為污染大氣的主要因素之一。從近幾年霧霾數(shù)據(jù)分析來看，集中供暖是霧霾產(chǎn)生的主要成因，以其為成因引發(fā)的霧霾比例高達(dá)40%。集中供暖當(dāng)前主要集中在我國黃河以北，南方由于氣候相對溫暖，供暖需求期限較短，因此并未施行大面積集中供暖，但從實際來看，南方冬天環(huán)境陰冷潮濕，如果沒有較好的供暖模式，對人身體損傷極大，容易造成風(fēng)濕等疾病。因此，探索綠色供暖模式對于改善大氣環(huán)境、降低能源消費、改善南方供暖、提高居民生活質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實意義。
目前，我國主要采暖模式可分為以燃料為能源的供暖方式、電熱供暖方式和熱泵采暖方式三類，其中又細(xì)分為以燃煤或燃?xì)鉃橹鞯募惺焦┡宰冾l空調(diào)或中央空調(diào)供暖為主的空調(diào)供暖系統(tǒng)，以電熱膜、電暖氣供暖、電熱地板輻射供暖為主的熱電采暖，和以空氣源熱泵、水源熱泵、地源熱泵為主的熱泵供暖等模式。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新型供暖模式也正在不斷出現(xiàn)，比如真空超導(dǎo)采暖技術(shù)形成的超導(dǎo)電暖器采暖模式、數(shù)碼模塊組合燃?xì)馕蓓斿仩t采暖等等。這些供暖方式在提供便利之余，也出現(xiàn)了一系列問題：比如現(xiàn)行供暖模式消耗資源能源總量較大、帶來環(huán)境污染較多，部分供暖模式安全性存在隱患、健康舒適性較差、智能化不足、經(jīng)濟效益較差。課題組認(rèn)為，未來，我國供暖模式將呈綠色化、低碳化、智能化、舒適化和安全化的發(fā)展趨勢。
綠色化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導(dǎo)向，并已上升為國家戰(zhàn)略，與“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同等重要，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略從“四化同步”發(fā)展成為“五化協(xié)同”。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的供暖模式已經(jīng)帶來一定的污染，尤其是供暖季，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的工作生活，已成為重大的民生問題。削減煤炭消費、推進(jìn)可再生能源等清潔能源利用，提高供暖效率，積極推進(jìn)供暖綠色化無疑將成為未來供暖模式的重要發(fā)展方向。
供暖低碳化主要是減少供暖過程中二氧化碳的排放量，降低溫室氣體效應(yīng)帶來的影響，被稱作“低碳供暖”。未來的供暖低碳化將在三個方面實現(xiàn)：一是低碳能源的使用，這種采暖能源將隨著以太陽能、風(fēng)能、水能、核能等為代表的新能源的興起而蓬勃發(fā)展，這種新能源所提供的供暖能源將是清潔的、可再生的，是真正的低碳甚至“零”碳能源。二是提高采暖的熱轉(zhuǎn)換效率，大大減少轉(zhuǎn)換及傳遞過程中的能量損失，實現(xiàn)能源節(jié)約的目的。三是低碳排放，使用新能源轉(zhuǎn)化的電能作為采暖能源，不產(chǎn)生廢氣、廢水、廢物等污染物，從而廢氣等污染物的排放直降為零。
供暖智能化，就是通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)控和調(diào)度供暖區(qū)內(nèi)交換站運行等各個環(huán)節(jié)，能夠自動感知用戶狀態(tài)，并依據(jù)用戶狀態(tài)信息、室內(nèi)外溫度乃至氣候等因素自動完成暖氣控制的智能供暖系統(tǒng)。從歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國供暖模式走向智能化時代是大勢所趨。未來供暖系統(tǒng)的智能化主要集中在兩個方面：一是供暖控制系統(tǒng)的智能化；二是供暖設(shè)備用戶終端的智能化。
隨著人們生活水平的日益提高，傳統(tǒng)供暖方式已逐漸不適應(yīng)人們多元化的消費需求，舒適化采暖需求愈來愈受重視，也直接推動了一些新型供暖方式的出現(xiàn)，如熱泵式分體空調(diào)器、燃?xì)獗趻鞝t、電采暖等分戶獨立供暖方式，以及地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供暖方式。這些分戶供暖方式與傳統(tǒng)的集中取暖設(shè)備相比，具有明顯的自主性和舒適性。隨著南方分戶式供暖的不斷興起，根據(jù)“南方地區(qū)”氣候情況、建筑保溫情況、人的居住習(xí)慣等，以及考慮到采暖期短、負(fù)荷小、波動大等供暖特點，追求更加舒適的供暖消費需求將會持續(xù)增加。
安全健康是所有供暖模式的重要前提，是人們最關(guān)心的問題，也將是綠色供暖模式最明顯的發(fā)展趨勢。
隨著國民經(jīng)濟的快速增長，我國供暖行業(yè)發(fā)展日新月異。一種以“地面墻面電采暖”（或稱“低溫電熱輻射采暖”）為主要技術(shù)路線的“新型綠色電供暖”模式，因其經(jīng)濟環(huán)保、智能健康等優(yōu)點，在我國東北、西北、華北地區(qū)新建建筑中的應(yīng)用越來越廣泛，尤其是在集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的地方，更是成為一種有效的供暖方式。其基本模式是：以電力為能源，由電能直接轉(zhuǎn)換成熱能，以輻射方式傳遞熱量。作為一種舒適的供暖方式，這種模式已經(jīng)在歐洲、北美、亞洲的許多國家得到廣泛應(yīng)用。
以這種供暖模式帶動的產(chǎn)品供給，節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢突出，實現(xiàn)超低排放。并且，它可以節(jié)約建筑材料，解決傳統(tǒng)集中供暖模式需要配建的鍋爐房、儲煤、堆灰、管網(wǎng)設(shè)置等占地問題，有利于城市科學(xué)規(guī)劃。同時，運行費用也低。
課題組認(rèn)為，這種“新型綠色電供暖”模式的成功，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)形成緊密合作，形成“調(diào)研—研發(fā)—測試—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”一條龍的技術(shù)和產(chǎn)品鏈條，進(jìn)而形成產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，有利于推進(jìn)研發(fā)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)市場為導(dǎo)向進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，有利于企業(yè)研發(fā)資源的優(yōu)化整合，在“電地暖”供暖模式的探索上形成自身獨特優(yōu)勢。這在課題組選擇的江蘇暖楓科技有限公司、長春金鴿低碳經(jīng)濟發(fā)展研究院以及湖北當(dāng)陽市九遠(yuǎn)科技發(fā)展有限公司等案例企業(yè)和研究機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新中得到完整體現(xiàn)。
積極推動全國供暖結(jié)構(gòu)優(yōu)化
課題組在對美國、德國、丹麥等國家的綠色供暖經(jīng)驗進(jìn)行深入研究，并得出幾點啟示。
第一，對住宅供暖能耗制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)供暖綠色低碳化發(fā)展的根本要求；第二，實行有利于節(jié)能的供暖收費方式，采取按戶、按流量來收費模式是大勢所趨；第三，供暖技術(shù)朝智能舒適安全方向發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵不同供暖模式在市場上公平競爭，給予消費者更多的選擇，也能鼓勵供暖相關(guān)企業(yè)積極研究新的供暖模式和技術(shù)；第四，注重經(jīng)濟激勵措施推進(jìn)綠色供暖進(jìn)程。第五，積極使用可再生能源作為供暖能源。政府應(yīng)該設(shè)立建筑物節(jié)能改造、企業(yè)供暖技術(shù)研發(fā)等專項基金，鼓勵居民采用更加綠色環(huán)保的取暖模式，降低碳排放，提高能源使用效率。
對此課題組提出，我國應(yīng)鼓勵和支持綠色供暖模式，并提出幾點政策建議。第一，戰(zhàn)略先導(dǎo)。國家要發(fā)揮戰(zhàn)略的先導(dǎo)作用，把實現(xiàn)綠色供暖上升為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容，踐行五大發(fā)展理念，通過引導(dǎo)消費需求升級來推動全國供暖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。重點要明確綠色供暖戰(zhàn)略的意義，引導(dǎo)綠色供暖市場需求，促進(jìn)全國供暖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，強化綠色供暖的制度保障。綠色供暖產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生，具有較強的公益特征，需要進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。重點是，加快制定綠色供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供暖檢測體系。同時，要明確綠色供暖的含義、綠色供暖模式的定義、綠色供暖產(chǎn)品的功能與性能、綠色供暖服務(wù)的范疇；將綠色供暖納入安全法規(guī)體系，建立風(fēng)險信息監(jiān)測制度等。第三，加大綠色供暖技術(shù)的培育。不論是從實現(xiàn)國家戰(zhàn)略角度，還是從企業(yè)參與市場競爭角度，綠色供暖企業(yè)都需要通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品的保暖和節(jié)能減排性能，確保產(chǎn)品使用安全、設(shè)計合理。綠色保暖是企業(yè)立足市場需求發(fā)展起來的新興業(yè)態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須具備的內(nèi)在能力。國家有必要從戰(zhàn)略層面為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。重點是，鼓勵關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立國家級綠色供暖研發(fā)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的現(xiàn)實意義。第四，加強政策引導(dǎo)。在改革我國供暖結(jié)構(gòu)的大背景下，綠色供暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)積極主動參與市場競爭，同時政府的政策保障也必不可少。重點是，補貼綠色供暖電價，提供綠色供暖融資支持。第五，加大政府購買綠色供暖服務(wù)的力度。中央政府和各地方政府可以針對公共設(shè)施、福利設(shè)施、保障房、小區(qū)和公共場所改造項目的施工建設(shè)實施室內(nèi)供暖設(shè)備、外墻保溫材料、綠色建材等的綠色供暖產(chǎn)品政府采購，政府采購不以低價為導(dǎo)向，而要嚴(yán)格質(zhì)量、安全、設(shè)計、物流、安裝標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色供暖產(chǎn)品下基層活動，除了補貼居民綠色供暖電價外，還可以由政府承擔(dān)農(nóng)村居民、城市普通居民購買室內(nèi)綠色供暖設(shè)備的全部或部分費用。同時，政府也需要提供綠色供暖電價單獨核算服務(wù)，建立綠色供暖知識和信息共享平臺，完善綠色供暖產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識和企業(yè)質(zhì)量管理工作，開展綠色供暖產(chǎn)品的設(shè)計、物流、安裝等相關(guān)培訓(xùn)工作。
此外，課題組還建議企業(yè)明確定位，突出產(chǎn)品和服務(wù)特色，集聚核心優(yōu)勢，實施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新，積極開拓市場，拓展融資渠道，嚴(yán)格規(guī)范管理，以在綠色供暖趨勢和潮流中把握機遇。
